9月15日，北京市發改委、北京市財政局、北京市環保局聯合發布《關于揮發性有機物排污收費標準的通知》，自2015年10月1日起，北京市將在家具制造、包裝印刷、石油化工、汽車制造、電子行業等5大行業的17個行業小類，征收揮發性有機物排污費，這在全國尚屬首次。

　　收費標準體現獎優罰劣，根據排污者對揮發性有機物污染控制措施情況，實施差別化的排污收費政策，存在揮發性有機物排放超標等環境違法行為的企業，其付費將是排放濃度達標基礎上減半企業的4倍。

　　北京對揮發性有機物排污費實施差別化征收，最高收費標準為每公斤40元。揮發性有機物(VOCs)是指在常溫常壓下具有較高蒸汽壓、較強揮發性的有機化合物的統稱。它在環境中能夠通過化學反應，產生PM2.5、臭氧等二次污染物，是影響北京市大氣環境的主要污染物之一。以上5大行業，是北京市工業領域主要的揮發性有機物排放行業，其揮發性有機物排放量約占全市工業揮發性有機物排放總量的80%。

　　值得一提的是，通知指出企業繳納排污費后，不能免除其防治污染、賠償污染損害的責任和法律、行政法規規定的其他責任。

　　其實早在2015年6月18日，國家財政部、國家發展改革委、環境保護部聯合發布通知(財稅[2015]71號)，為了規范揮發性有機物排污收費管理，改善環境質量，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》、《排污費征收使用管理條例》、《國務院關于印發大氣污染防治行動計劃的通知》(國發〔2013〕37號)等規定，制定了《揮發性有機物排污收費試點辦法》，自2015年10月1日起施行。

　　石油化工行業和包裝印刷行業VOCs排污費的征收、使用和管理，適用本辦法。

　　北京市關于揮發性有機物排污收費標準的做法，筆者認為，其他省市陸續跟進將是大概率事件。

　　什么是揮發性有機物?

　　揮發性有機物VOCs，是指特定條件下具有揮發性的有機化合物的統稱。具有揮發性的有機化合物主要包括非甲烷總烴(烷烴、烯烴、炔烴、芳香烴)、含氧有機化合物(醛、酮、醇、醚等)、鹵代烴、含氮化合物、含硫化合物等。

　　揮發性有機物主要來自兩個方面，一是石油化工等行業的汽油、有機溶劑、涂料等含揮發性有機物產品的生產過程，二是交通運輸(如機動車尾氣)、家具制造、包裝印刷、電子、工業涂裝等行業的含揮發性有機物原輔材料的使用過程。

　　征收范圍涉及5大行業中的17個行業小類

　　北京市環保局污染防治處處長王春林表示，家具制造、包裝印刷、石油化工、汽車制造、電子行業等5大行業是北京市工業領域主要的揮發性有機物排放行業，其揮發性有機物排放量約占全市工業揮發性有機物排放總量的80%。

　　為減少揮發性有機物的排放量，改善空氣質量，從10月1日起，揮發性有機物排污費將首先在北京市行政區域內這5大行業的17個行業小類征收。

　　此次征收范圍涉及的5個行業大類中排放揮發性有機物的17個行業小類，具體包括：家具制造行業的木制家具制造，包裝印刷行業的書報刊印刷、包裝裝潢及其他印刷，石油化工行業的原油加工及石油制品制造、有機化學原料制造、涂料制造、油墨及類似產品制造、初級形態塑料及合成樹脂制造、合成橡膠制造、合成纖維單(聚合)體制造、倉儲業，汽車制造行業的汽車整車制造、改裝汽車制造，電子行業的通信終端設備制造、集成電路制造、光電子器件及其他電子器件制造、印制電路板制造。

　　征收范圍

　　實施差別化的排污收費政策：每公斤最高40元

　　作為全國最高的征收標準，為體現獎優罰劣，鼓勵深度治理，根據排污者揮發性有機物污染控制措施情況，實施差別化的排污收費政策。

　　其中，通過揮發性有機物清潔生產評估、排放濃度低于或等于北京市排放限值的50%，且當月未因污染環境受到環保部門處罰的，收費標準為每公斤10元。

　　對于存在未安裝廢氣治理設施，或廢氣治理設施運行不正常，或揮發性有機物超標排放等環境污染行為的，收費標準為每公斤40元。

　　其他情況收費標準為每公斤20元。

　　揮發性有機物排放量的核算辦法，由北京市環保局按照國家有關規定，并結合北京市實際情況制定發布。

　　排污費用于支持排污單位污染防治，鼓勵企業持續減排

　　據悉，揮發性有機物排污費由區縣環保部門負責征收，征收程序與二氧化硫等污染物排污費相同，分為申報(已全面實行網上申報)、審核、核定(計算)、送達、繳費、對賬等6個步驟。

　　對于違反排污費征收相關法規的，由環保部門依據《排污費征收使用管理條例》(國務院令第369號)等法律法規，采取責令限期繳納、罰款、責令停產停業整頓等措施。

　　排污費實行“收支兩條線”管理，統一納入北京市財政排污費專項資金，嚴格按照北京市排污費收繳使用管理相關規定的范圍、程序和要求安排使用，重點支持排污單位實施環保技術改造等污染防治措施，鼓勵企業持續減排。

　　排污收費是通過對企業排污、占用環境容量的行為進行收費，將過去由社會承擔的環境損失轉化為排污企業的經營成本，從而引導企業自覺治污減排。

　　根據《排污費征收使用管理條例》，企業繳納排污費后，不能免除其防治污染、賠償污染損害的責任和法律、行政法規規定的其他責任。因此，也將促使企業在生產經營中，充分考慮環境因素和排污成本，通過深度治理和嚴格管理，達到減少排放的目標。

　　揮發性有機物排污費的征收，將有力發揮市場機制作用，淘汰高揮發性有機物含量的涂料、油墨等高污染產品和生產工藝，減少揮發性有機物排放，改善空氣質量。

　　VOCs排污費的征收給涂料行業帶來的影響

　　《關于揮發性有機物排污收費標準的通知》中明確表示，涂料制造被列入北京的排污收費試點中，《關于揮發性有機物排污收費標準的通知》的實施，已直接影響到了涂料行業的發展。

　　作為名副其實的涂料大國，涂料巨大的產量背后隱藏著不小的環境污染和能源消耗，且如此基數的涂料產品在涂裝過程中還會向大氣排放數百萬噸VOC。

　　揮發性有機物排污收費，這一措施將大大促進涂料企業向“油改水”轉型。據統計，在當前的國內涂料市場中，油性漆占市場的份額高達78%，而水性漆的使用率只有7%-8%左右，可見目前涂料市場仍由溶劑型涂料占主導地位。而傳統油漆約50%的含量為有毒、有污染、可燃燒的有機溶劑，這些溶劑在涂料成膜過程中揮發到空氣中去，不僅造成資源的極大浪費，而且還影響污染環境和空氣。

　　因此，涂料企業應加快調整轉型，實施水性漆替代油性漆，積極應對，持續發展低VOC的環境友好型涂料水漆，減少揮發性有機物排放，推動行業結構轉型，引導涂料行業健康可持續發展，改善大氣環境質量。

　　水性漆以水作為稀釋劑，其組成中70%—90%是對人體及環境無害的水，不含有苯、鹵代烴等有毒有機溶劑和甲醛、鉛、鉻等重金屬化合物，不需要固化劑，不存在游離TDI的揮發問題，是一種相對安全和無污染的環保型涂料。

　　總體而言，涂料行業必須通過技術升級促進產業升級，由高污染、高耗能逐步向低碳環保方向發展，加大綠色環保型涂料技術研發的投入，對暫不能淘汰的涂裝生產線進行改進升級，實現VOC有組織排放，并對涂料的涂裝工藝進行改進，增加涂料使用率，降低漆霧浪費以及VOC的排放量。